李應元:牛肉在這裡!
李心怡
2002/11/19 第347期
對於台北市民而言,最實際的牛肉,在於透過都市的重新發展與交通網路的便倢,提高台北市各地區的地價,增加週邊地區的產值。可惜的是,豐厚的牛肉卻被淹沒在口水之中。

選舉時刻,許多選民都會問道「牛肉在哪裡?」然而能夠真正端出牛肉的候選人並不多。

這次台北市長選舉,民進黨候選人李應元打從一開始,便將選舉主軸設定在市政議題上,因此經過三個多月的全盤規劃之後,針對各區提出一整套主打的政見。事實上,這些被口水淹沒的政見當中,蘊藏了豐厚的牛肉。而這些政見,絕大部分都是陳水扁市長時代便開始著手規劃的議題。

◆取消建築高度限制 讓台北亮起來

前市府都發局長張景森、前市府交通局局長賀陳旦等人,負責李應元市政小組的政策研究,並交由競選團隊決策會議討論,決定選出部分議題,推出為重要政見。領導李應元市政顧問團的張景森,四年前任教於台大城鄉所時,便曾替陳水扁籌畫市政白皮書,據了解,目前多數重要政見都出自於張的構想。

到目前為止,李應元所提出的四項重要政見中,最引人注意的,就是爭議最大、層級最高的松山機場遷建案。李陣營也很清楚,松山機場遷建案絕對是最亮眼的一項政見。宣佈這項政見的前一天,李應元便得意地向外界表示,「這個新政策將讓台北市取消建築物高度限制,讓台北市的天空線可以和紐約比擬。透過補助高樓燈光,也將讓『台北亮起來』」。

因此,李應元陣營頻頻主打這個議題,不但在廣告上多加宣傳,陳水扁也一再在演講場合上推銷。而由於爭議性大,連台北市長馬英九陣營都配合演出,將此案當作攻擊李應元的一大利器。

◆松山機場一旦遷移 中山松山受益

松山機場是否遷移,自一九八七年起,陸續都有類似的意見提出。實際上,陳水扁擔任台北市長時,便曾經討論松山機場遷移案,還曾經成立機場遷建推動小組,研擬遷建的相關問題和替代地點。當時有主張保留、遷移兩派意見,在評估三芝與關渡等替代機場地點之後,因種種困難而不了了之。

由於松山機場位於市中心,除了噪音、空氣污染之外,對於附近地區的發展也有很大的限制,因此各方一直都有遷建的意見。一九九八年馬英九競選台北市長時,曾提出遷建松山機場的政見。兩年前,立委沈富雄準備競選台北市長時,也曾提出類似的看法,只不過沈認為松山機場原地應開發為商業中心。

松山機場遷建案,對於中山區、松山區都具有極大的選票票房。一九九八年,部分市議員也有遷建機場的要求,李應元總部發言人彭天豪便表示,他在今年參與民進黨松山信義區市議員黨內初選時,同樣曾提出遷建松山機場的政見,希望為松山區帶來發展利多,以吸引選票。

儘管,陳水扁時代松山機場遷建的研究胎死腹中,但目前時空環境已經不同,將來高鐵通車後,機場載客量將大幅降低,松山機場遷建便有重新討論的必要。所以,這項政見勢必在市政小組所研究的三十多項議題當中脫穎而出,成為主打的議題。

根據張景森的想法,松山機場遷建後,台北市內湖、大直一帶可與市區打通連成一片,機場附近二十萬戶住宅受噪音困擾問題得以解決,機場遷建後,多出兩百多公頃土地也可運用,可為台北市創造出一兆一千億元的價值,更將有超過二百廿七公頃的水岸綠地可供使用,部分土地可用來做防洪區,解決淹水氾濫問題。而中央公園的想法,則是出自李應元的構想,希望讓台北市比擬紐約。

◆興建巨蛋帶動商機 士林社子歡迎

李應元的另一個具爭議性政見,便是巨蛋的下蛋地點。李應元陣營將巨蛋地點設定在士林地區,主要也是張景森所提出的。過去陳水扁曾經將巨蛋視為重要政見,因此一九九四年當選後,便積極尋求巨蛋興建地點,馬英九所屬意的松山菸廠便是陳水扁第一個考慮的地點。

但是松山菸廠除了具有飛航管制區的問題外,還牽涉到古蹟保存及台鐵機場遷移等問題,當年就已確定不可行,才改而選擇台北市立棒球場。如今,松山菸廠又列為古蹟,更是困難重重。

當初,馬英九選擇松山菸廠孵巨蛋時,曾經與中央有一陣衝突,當時身為經建會副主委的張景森便曾根據他的觀察提出,「南港、士林及景美等地都有滿適合興建巨蛋的地點」。

張景森認為,巨蛋的位置必須在交通便捷,且最好有捷運的地方,而且未來不僅作為棒球比賽場,也可以作為商展、及大型演唱會場所,因此也可帶動週邊地區的發展。經過討論,李應元便選擇士林地區興建巨蛋,希望節省巨蛋興建經費,並為士林、社子地區帶來新商機。

◆首都科學園的規劃 南港內湖期待

南港、內湖的「首都科學園」也是出自相同的想法。目前,由於內湖輕工業園區欠缺整體規劃,人才與商機嚴重流失,競爭力衰退。李應元陣營規劃的園區範圍,包括內湖科技園區、南港經貿園區以及士林的工業區。不但提供就業機會、創造產值,同時帶動週邊地區地價的發展。

而陳水扁市長時代,台北市政府就一直希望能將南港這一大塊土地規劃成「學術園區」,搭配南港經貿園區的軟體工業區。除了作為中研院的第二院區外,也將提供給校地不足的台灣大學作為第二校區。當時的副市長陳師孟並且想要引入如普林斯敦高等研究院等一流機構,在台設置研究中心。

而區域的發展,還要透過密集交通網路的連結。張景森與賀陳旦也根據陳水扁市長時代即研究的輕軌系統,為李應元提出棋盤式輕軌電車的政見,以達成其提升大眾運輸使用率達六○%的交通願景。

李應元所提出的多項政見,主要針對各區發展現況的困境,期望透過新的市政規劃,讓各區有新的發展機會。對於台北市民而言,最實際的利多在於透過都市的重新發展與交通網路的便捷,提高台北市各地區的地價,增加週邊地區的產值。豐厚的牛肉卻被淹沒在口水之中,李應元實在應該高喊「牛肉在這裡!」

◎拴緊螺絲哲學

■對於管理哲學的想法,天性浪漫的李應元認為,除了「魄力」之外,還要有「創意」。他經常以前紐約市長朱利安尼為師,認為一個首都市長應該以「有創意」的方式來展現魄力。 李應元常提到犯罪學家威爾森(James Wilson)和凱林(George Kelling)所提出的「破窗理論」(Broken Windows Theory),認為要管理好台北市,應從大處著眼、小處著手。 朱利安尼也是「破窗理論」的擁護者,「破窗理論」說,只要有人丟石頭砸破大樓的一片窗戶,其他人會跟著做,直到大樓窗戶全部破碎為止。也就是說,容忍小罪,最後將演變成重大刑案。朱利安尼上任後就先從治安下手,採用「破窗理論」來改善治安。而治安向來是市民最關心的,也因此,李應元對於台北市日漸惡化的治安問題十分關注。 此外,李應元也根據「如果一件事出了錯,其他所有事也都會出錯,而且會同時出錯」的「杜拉克定律」(Drucker's Law)自創「拴緊螺絲」哲學,認為螺絲如果不時時拴緊,隨時就會出問題。李應元希望以紐約、巴黎為目標,以目標管理的方式,把政府當成一個企業來管理,並時時展現新的創意。(李心怡) ◎扁元後續策略 ■由總統陳水扁領軍的一連串「城市之光」造勢晚會,成功地讓李應元的選情上演總統行情。李應元未來的選舉策略與節奏都已規劃妥當,競選策略一方面是保有本身能掌握的選票,另一方面也積極鬆動馬英九的支持度,增加「未決定選民」的比例。而陳水扁與前總統李登輝兩位超級助選員,則伺機丟出話題,升高選戰的氣氛。 目前李應元陣營的主要策略,是透過陳水扁的拉抬,讓李應元穩住陳水扁總統大選時在台北市三成七的得票水準,並希望衝高到陳水扁在一九九八年市長選舉中的四成六得票率。此外,為了維持李應元身為道地客家人的身分優勢,最後一個月的時間內,也安排極多客家座談會、聚會,以爭取客家選民的認同。 距離投票日只有不到一個月的時間,陳水扁完成拉抬選情的工作之後,將退居第二線,由李應元一人發揮市政議題,期待取得中間選民的選票,而李登輝的影響力也將在這個階段發揮,為李應元爭取國民黨本土派選票。(李心怡) ◎張景森 創新構想 ■前任都發局局長、現任經建會副主委張景森,在李應元的市政議題的研擬工作上,扮演極重要的角色。因為李應元所提出的多項重大政見,絕大部分都是接續陳水扁四年前未完成的市政規劃。 四年來,馬英九的都市建設幾乎掛零。但是四年前,陳水扁對於台北市卻有很多計劃來不及完成,這些計劃,很多便是來自於張景森的構想。包括輕軌電車、士林巨蛋、松山機場遷建案、南港科學園區等,都是四年前便有的構想。 因為陳水扁市長相當重視都市發展,當時身為都市發展規劃專家,並曾幫忙陳水扁撰寫市政白皮書的張景森,便被延攬成為都發局局長。張景森曾提出許多創新的構想,其中,最令陳水扁至今津津樂道的,就是陳水扁將信義計劃區納入重點發展地區之後,由張景森提出的一套容積率回饋政策,讓國際金融大樓能蓋一百零八樓,多出的樓層則按比率回饋市政府兩百零四億元。(李心怡)