行政院會十月三十日通過「桃園國際機場園區發展條例草案」,讓桃園航空城的設置有了法源依據。然而,若要發展桃園航空城,原本海軍桃園基地就得面臨搬家命運,國防、經濟似乎無法雙全;加上一再流標的機場捷運工程,要發展台灣第一座航空城,各方面是否都準備好了?
航空城畫大餅 K黨立委唱衰
為了落實桃園航空城設置的願景,行政院會通過「桃園國際機場園區發展條例草案」,未來在桃園航空城內,除了設置觀光飯店、會展中心外,也計畫設置自由貿易港區,提供租稅優惠。未來桃園航空城的設置分配,將會分成三個區域,從最內圈的機場專用區、外圍是自由貿易港區,稱為機場園區、再往外延伸就是航空城,毛治國以「雞蛋」概念解釋,以機場為核心的機場特區(蛋黃),外圍再加上地方政府所規畫的園區(蛋白),共同組成航空城,希望以這樣的概念,從「蛋黃」發揮到「蛋白」,帶動周邊產業,把機場效益發揮出來。
要發展大型航空城,未來桃園機場也將因此改制為國營公司,來負責航空城的開發、營運及管理,毛治國表示,航空城未來將可吸引飯店、會展、物流、購物中心、深層加工等關聯產業進駐,可提供數百人到千人的就業機會。毛治國說,交通部目前成立了工作小組,積極規畫桃園機場改制為國營公司,機場特區條例已經送立法院,並開始草擬機場公司設置條例,希望在年底之前,能夠完成機場特區條例的立法程序,如果順利完成立法,機場公司的改組及籌備等相關工作,希望能在二○一○年底完成,如此一來,二○一一年桃園航空城,就可望能正式開始掛牌運作。毛治國最後也提到,參考其他國家做法,也不排除未來在提升競爭力的考量下,逐步釋股、走向民營化。
然而,落實願景藍圖,如果沒有考慮各方面的現實技術困難,而貿然地、一昧樂觀地推動,最終結果都很難盡善盡美。國民黨立委帥化民指出,民間發展桃園航空城,就要海軍桃園基地搬家,說是為了航空城的發展,其實是想要拿到一塊免錢的軍方土地,然而,軍用機場搬家,民間獲利頂多二百億元,但政府土地現值加上搬家損失,得花六百二十億元,不管是從國防或經濟角度,桃園航空城都應該是軍民共存,不是單方面搬家。
對此行政院長劉兆玄表示,桃園航空城問題不只國防部,交通部與地方政府都應仔細思考,航空城計畫是一定會推動的,至於如何處理與軍用機場的競合問題,相關部會研析後,行政院會盡快處理。
機場捷運流標 地下高架難定
此外,未來要發展航空城,機場捷運將是不可或缺的建設,但機場捷運工程近來不斷流標,延宕多年的桃園機場聯外捷運系統機場站至大園站工程,原訂在十月三十日展開A15站高架化工程開標,但大園鄉民代表許琇筑無意間得知,工程將由地下化改為高架,鄉長張建隆立即找來立委廖正井等人開會協商,廖正井表示,交通部回覆捨地下改高架的理由,是因為大園車站附近農地沒有開發的經濟價值且有淹水之虞,改高架可省二十億元工程費,只是工期會延長,但這樣的理由,似乎無法說服大園鄉民的反對聲浪,立委、鄉代表皆要求暫緩招標。
廖正井說,台北市部分捷運路線由高架改成地下化,不過多花了一、兩年,再說,二十幾億元的工程費,可由交通部的民航作業基金支應,桃園機場是全國少數賺錢的機場,基金卻拿去貼補其它虧損的機場,對機場所在地的大園鄉太不公平,且大園鄉民長期飽受航空噪音「污染」,民航局理應回饋鄉民,以民航作業基金支應並不為過。
因為桃園縣大園鄉多位民眾前往立法院陳情,希望捷運改採地下化工程,為尊重地方的聲音,並經過與交通部長毛治國的協調後,機場A15站高架化工程暫緩開標,出席協調會的交通部長毛治國表示,機場捷運建設案,將再與經建會協調,並當場承諾工程延緩開標。
高鐵局長龐家驊也提到,即使未來工程再改為地下化,工期也不至於會拖太長,最晚二○一三年會完工,至於由高架化工程改地下化工程,需增加多少經費,龐家驊表示,以目前相關工程規畫來看,需再增加二十餘億元的工程款。
國際線冷颼颼 小心淪為空城
然而,台灣航空業的不景氣,似乎有從國內線延燒至國際線的趨勢,根據交通部統計處「我國機場營運量及二○○七年全球國際機場排名分析」發現,台灣的飛機起降架次自一九九八年後逐年減少,今年到八月為止,更是減少百分之十三。在國際機場方面,桃園機場客運量,今年也是出現三年來首見的衰退,在亞太國際機場排名,由第十三退為十四名;桃園機場貨運排名也由第十三跌至十五名,且全球前二十大機場全都成長,僅桃園與日本成田衰退,桃園還是亞太地區降幅最多的機場。
據運研所及民航局分析,以韓國仁川、中國北京及廣州、香港等鄰近機場運量都大幅成長來看,桃園機場即使略增,也是實質後退,競爭力漸趨邊緣化。交通部僅管已推動桃園機場硬體改善,以航空城朝公營或企業化營運發展,並將積極議定新航點與航約,不過,發展航空城之前,不管是轉型為國營或民營、周邊運輸系統是否到位,以及實際考量各方面,是否具有技術困難等問題,都不得不審慎考慮。