工運迅速延燒 國營企業民營化受阻
交通部雖然順利地化解台鐵秋節罷駛危機,卻攔不住工運興起、罷工思維的發展,及一場又一場國營事業民營化利弊何在的論爭。
台鐵工會在秋節發動員工休假,火車罷駛,在交通部強力介入後,火車雖照常開出,但七千多名台鐵員工通過春節罷工的決議,雖然台鐵工會未取得全面性勝利,但已確確實實重新引燃在國內沈寂已久的工會運動及民營化的論爭。
緊接著,中華電信工會將在九月廿三日、行政院長接受立院總質詢的日子上街頭,工會揚言將包圍立法院,受到台鐵工會的鼓舞,中華電信工會理事長張緒中嗆聲:「九月廿三日當天如果沒有五千人以上,馬上辭職下台。」
國營事業工會也在進行大串聯。包括定於今年底前完成民營化的中油、九十四年底民營化的台電,此外還有台糖、台鹽、台灣菸酒公司等國營事業,也計畫從十月底開始到年底分三階段上街頭,預計動員最少三萬人抗議,主要訴求皆為反對資產繳庫和民營化。
◆工運國內外接軌大罷工已上路
在這波工會罷工潮,國營事業工會並請來港、韓等街頭運動人士技術指導。包括在香港策動五十萬人上街反對港府二十三條立法的靈魂人物,香港立法局議員李卓人、韓國工運領袖金浩先都會來台與會指導,國內工運意外與國際接軌。
國營事業工會揚言,除了十月工潮外,十一月十二日舉行的工人秋鬥,國營事業工會也將動員參與,並計畫在十二月十日世界人權日,同時可能是民進黨內提名陳水扁總統為下任總統候選人的時間點上,再次串連發動更大一波街頭遊行。
更值得注意的是,這波由國營事業主導並參與的工運潮,在台鐵發動秋節罷駛後,戰線擴大至「反民營化」,特別是在明年三月總統大選前,過去以來在自由化浪潮下,被奉為提升競爭力圭臬的民營化政策,將受到最嚴厲的挑戰。
張緒中在拜會民進黨立法院黨團時強調,希望能比照教改論壇方式,對國營事業民營化總檢討,若無政策的回應,張緒中強調,「工會廿三日的行動只是暖身而已」,十月份公營事業工會大聯盟將舉行大規模遊行,且中華電信工會不排除在十一、二月時舉行大罷工。
◆英美前例有殷鑑 民營化非保證
國營事業民營化的爭論隨著工運風起雲湧而再度受到關注,並引起社會上廣泛的討論。台鐵工會公司化對策小組召集人楊偉中表示,在民營化思維下,舉凡所有東西都可以成為商品,教育、醫療、鐵路、郵政、電信、電力等具有壟斷性公共服務事業等,都被用以創造資本家利潤的工具。
楊偉中說,台鐵工會標舉反民營化,每每被當權者視為捍衛既得利益,其實工會只是想要打開一個鐵路改革論述空間,確定鐵路事業應為服務而牟利的定位,「人民利益應凌駕在財團利益之上」。
以國外的情況來說,英國鐵路因不堪虧損,先大刀闊斧改組民營化,停駛了三千餘公里路線,關閉了二千多個小車站,但至今仍奄奄一息,票價不斷上升,鐵路安全卻一再出問題,根據英國調查報導,一年多前台灣記者在英國坐上的死亡火車,即是私有化後導致疏於維修所造成。而美國所有民營鐵路合併改組為全美鐵路客運公司,簡稱Amtrak,照虧不誤,且窟窿愈來愈大,年年要靠政府撥款維持。
◆成本服務難齊美 消費者須犧牲
台汽在二○○一年七月完成民營化後,許多偏遠地區民眾抱怨,過去一、二個小時開一班的客運車,現在要等三、四個小時,有人質疑,台汽公司民營化對偏遠地區的居民而言,反而是一種「懲罰」。
而台鐵現也揹負服務偏遠地區居民行的重責大任,台鐵沿線共有二百一十六個車站,其中賺錢的車站僅六十個,其餘近一百五十六個車站現都在虧損狀態,一旦台鐵民營化,在營運考量下,一百五十多個虧損車站很可能要面臨裁撤命運,台鐵員工不禁要問,「最後是誰的權益受損?」
交通部擬定的台鐵公司化草案也承諾,政府每年將編列預算,支應老殘優惠票、偏遠及服務性車站、虧損小站及鐵路設施維護費,預估每年約四、五十億元,逢甲大學教授李克聰明白指出,這也顯示,台鐵公司化後,政府的負擔並沒有降低。
而且,李克聰還指出,為推動台鐵公司化,展現政府照顧鐵路局的決心,政府先同意編列四百七十三億元進行鐵路捷運化,後又在五千億新十大建設中編列一千億元的台鐵高架化預算。但花了將近一千五百億元的預算,卻可能達到反效果,因為鐵路捷運化可能形成台鐵營運虧損的新來源,因為這些捷運車站未來可能成為另一批台鐵虧損小站。
◆時間表並不存在 利弊可再推敲
以去年通車的基隆三坑台鐵捷運站為例,李克聰說,該小站每天營收只有六千元,根本入不敷出;新闢的高架化鐵路亦將增加鐵路局路線、車廂營運與折舊成本。
交通部原訂在明年六月底完成台鐵改制為公司,但為化解台鐵員工的罷駛危機,在過去一段時間裡,交通部高層採取不再去強調「民營化、公司化」的策略,刻意拋出台鐵公司化時間表出現彈性的風向球。
交通部高層官員透露,台鐵民營化確實沒有時間表,因為國外鐵路民營化國家不多,「哪有那麼容易!」至於公司化,交通部雖有時間表,但現還有立法程序,「何必時時掛在嘴上去刺激員工的情緒?」
至於中華電信今年七月十七日順利完成ADR(美國存託憑證)上市,現進入三個月閉鎖期,換言之,在十月中旬後閉鎖期解除後,交通部可再進行中華電信釋股作業。不過,因中華電信目前官股比例約為六六%,距離民營化門檻仍有段距離,不知是因為工會抗爭,抑或是年底釋股難度高,主導釋股作業的交通部高層官員表示,中華電信原訂今年底完成民營化時間表,確定將要跳票。但對於中華電信民營化,交通部並未鬆口。