自由貿易協定:台灣走小門開大路
廖德琦
2003/09/26 第392期
外交部表示,許多國家受到中國政治壓力,拒絕與我簽署FTA,然而,在與巴拿馬完成第一份簽署後,證明台灣已突破政治障礙,未來可望與世界經濟大國簽署。
某位先知說過,貿易是上帝的外交手段。只是不曉得,已蔚為風潮的自由貿易協定(FTA,Free Trade Agreement)算不算手段之一?

由於世貿組織(WTO)利用多邊協商追求全球貿易自由化的功能不如預期,各國紛紛尋求其他替代方案,於是FTA便成為WTO允許經濟合作模式下的次佳選擇。

據WTO統計,截至二○○一年九月止,全球已有二百一十四個區域性自由貿易協定(RTA,Region Trade Agreement)成立,其中已有一百三十四個區域自由貿易協定已生效。WTO會員中,有百分之九十七已簽署區域貿易協定,簽署三個以上協定者,兩千年約有百分之三十八,預估到二○○五年時可望提高到百分之六十。簽定FTA或RTA在近年已蔚為風氣。

◆淺盤型經濟 台灣應多努力FTA

台灣去年正式加入WTO,成為WTO這個佔全球貿易總量達百分之九十五以上的經濟聯合國的一員。台灣加入WTO後,雖打開了通往世界經貿舞台的大門;不過,隨著國際經濟區域的各項結盟動作,例如歐盟、北美自由貿易區等區塊經濟體相繼成立,鄰近的東協也與中國、日本、南韓籌組自由貿易區的建立,台灣若要拓展經貿市場,還得通過各種自由貿易區的關卡。

台灣先天條件不足,缺乏土地與天然資源,是外向淺盤型經濟體,對外貿易係我國經濟成長的主力。全球化與區域化雖對我國產業發展有利,但受限於兩岸關係的國際政治現實,我國常遭中國嚴重的排擠與打壓。台灣在走向全球化過程中,加入WTO誠然是一大進展,然而,隨著全球性的區域經濟整合與各國紛紛簽訂自由貿易協定,台灣有必要在開啟WTO大門後,藉由與各國簽訂自由貿易協定,確保經濟發展。

況且,台灣是一經濟大國,不但是全球第十七大經濟體,第十五大貿易國,外匯存底居全球第三,自不能在這一波FTA潮流裡置身事外。否則,當各國藉由區域或雙邊自由貿易協定,將全球貿易市場劃成一塊塊僅適用於簽署國的自由貿易區時,台灣眾多出口產品將會面臨貿易障礙,使出口導向經濟邊陲化,為此,台灣有可能在國際社會變成亞細亞的孤兒。就經濟觀點來說,台灣應儘可能與主要貿易對手國談判、簽署FTA。

◆中國施壓力 日美仍是我爭取對象

台灣雖一直積極在世界上尋求簽訂FTA,但成效不彰。除巴拿馬之外,中美洲五國、美國、日本、新加坡甚至是紐、澳等國,都是我國積極接觸的對象,但受到中國政治壓力的干擾,且必須在「一個中國」架構下才能與台灣進一步發展經貿協定,致使我國與各國洽簽FTA並不順利。

事實上,台灣目前推動自由貿易協定面臨的難題,除了適逢經濟不景氣,降低關稅不但會使政府稅收減少,國內廠商面臨的競爭壓力也會增加之外,這些國家能否排除中國的壓力,才是簽訂成功與否的最重要因素。

國貿局說,目前除了北美自由貿易區之外,主導全球貿易區塊的主要兩大主力還是來自美國與日本。

台灣將美國列為第一階段洽簽自由貿易協定對象國,目前已正在積極推動中。中華經濟研究院張佩珍研究員說,台灣長期一直仰賴美國,對美貿易順差持續高達一百五十億美元以上,雙方締結自由貿易協定後,原本存在的少數限制進一步解除,對台灣更為有利。同時,美國農產品輸往台灣,可以享受較低關稅及更便捷的通關優惠措施。

在日本方面,台灣是日本的第二大貿易伙伴,而日本則是台灣的第三大貿易國。對台灣來說,去年一年間對日貿易逆差多達兩百二十億美元,開放自由貿易後,台灣更多的產品可以出口到日本,對台灣有相當的好處。

國貿局表示,目前我國在國際上的經貿情勢,北美、歐盟、日本、南韓與東南亞各國是我國最重要的貿易夥伴,若能與這些夥伴締結自由貿易協定,應該會有比較大的貿易效果。

◆與巴國簽約 象徵意義大於實質

目前台灣除了與友邦巴拿馬達成協議,其他幾無進展。經濟部次長陳瑞隆指出,巴拿馬素有「美洲十字路口」之稱,而巴拿馬在二○○五年將成為美洲自由貿易區會員國,台巴自由貿易協定簽訂有助於台商藉巴拿馬為跳板,進軍美洲市場。

經濟部指出,這次與巴拿馬簽訂的FTA,全部開放產品項目共有八六八八項,其中,農產品有一五一四項,工業產品有七一七四項。而農產品中有六七○項在明年契約生效後立即降稅;工業產品中屬於立即降至零關稅者則有二五四項。另外,我國有六二○○項農工產品關稅立即調降為零,佔全部產品的百分之七十一;巴拿馬也開放四一六○項產品立即降稅為零,佔全部產品的百分之四十九點五九%。

國貿局表示,就台巴雙邊關稅結構而言,因為巴拿馬對進口產品採取較自由開放做法,因此雙方在平均關稅稅率方面差異不大。而就貿易關係而言,由於巴國製造業缺乏競爭力,因此對我有較大貿易逆差。以去年為例,我對巴國出口額為一億三○○○萬美元,進口為五○○萬美元。預計未來協定生效後,我國可享有關稅減讓優惠將遠超過巴國。

不過,學者認為我們與巴拿馬簽訂FTA象徵意義大於實質意義。我國與巴國經貿往來金額不高,對台灣經濟利益影響有限。根據國貿局的統計,我國一年對巴拿馬輸出僅一億兩千多萬美元;輸入僅四八○萬美元。所以,我國與巴拿馬貿易額,占我國對外貿易比重微乎其微。

◆提升競爭力 產品替代性才是關鍵

當國內正沾沾自喜簽訂第一份FTA時,有學者提出不同的看法。

台灣經濟研究院國際處洪財隆副研究員表示,大可不必過分誇大因簽不成FTA而可能被邊陲化的危險。他指出,因為中國的打壓,不少國家不敢與台灣簽訂FTA。但就經濟層面來看,即使台灣不幸成了漏網之魚,只要台灣產品的對外競爭力可以提升,那麼受負面影響的程度應屬有限。

換言之,台灣的產品與任何一個FTA區域內的產品之替代性才是關鍵。

不過,這一份與巴拿馬簽訂FTA最大的意義乃在於,只要有一個國家與我國簽署完成FTA,就可以打破沒有人願意與台灣簽約的這種僵局。

外交部表示,許多國家受到中國政治壓力,拒絕與我們展開洽談,甚至明白表示,必須在「一個中國」才可以談。透過與巴拿馬的這份FTA,證明台灣已突破政治障礙,未來會逐漸與其他世界經濟大國簽署FTA,想必才是這次簽約最大的收穫。

台巴合約的新意

根據中華經濟研究院估算,我國對巴國農產品享有較大的貿易擴張效果幅度較大,未來五年平均出口可望成長百分之六點九,工業產品出口則可望每年有四點九的成長。 中華經濟研究院也評估,兩國簽署自由貿易協定,對台灣主要的產業利益來自於運輸業、電信業與金融業。在運輸業方面,因為巴拿馬運河為太平洋與大西洋的重要運輸管道,自由貿易協定的簽署,在巴拿馬尚未承諾開放海運服務業前,對我國發展複合運送服務,有相當程度的意義。 在金融業方面,巴國以美元為主,匯兌風險甚低,對我國在中南美洲的出口有一定的助益。至於電信業,則是因為巴國的加值電信服務仍屬處女地,值得我國業者前往開拓海外市場。 (廖德琦) ◎亞太地區FTA或RTA洽簽情形一覽表 1.日本 已簽署:新加坡 洽簽中:墨西哥 研議中:東南亞國家協會(簡稱ASEAN)、泰國、菲律賓、馬來西亞、韓國、智利、印尼、汶萊 2.韓國 已簽署:智利、(曼谷協定) 研議中:新加坡、日本、美國、紐西蘭、ASEAN 3.新加坡 已簽署:日本、紐西蘭、歐洲自由貿易協會、澳洲、美國 洽簽中:加拿大、墨西哥、印度 研議中:歐盟、韓國、紐西蘭、智利 4.紐西蘭 已簽署:澳洲、新加坡 洽簽中:香港 研議中:ASEAN、韓國、智利及新加坡 5.澳洲 已簽署:紐西蘭、新加坡 洽簽中:泰國 研議中:美國、日本 6.香港 已簽署:中國大陸 洽簽中:紐西蘭 研議中:中、港、澳自由貿易區 7.ASEAN 洽簽中:CER(Closer Economic Relations)澳紐緊密關係協定、ASEAN+中國 研議中:ASEAN+日本、ASEAN+韓國、ASEAN+歐盟 8.泰國 已簽署:巴林 洽簽中:澳洲、智利、墨西哥、秘魯 研議中:日本、美國、印度 9.墨西哥 已簽署:北美自由貿易協定、智利、G3(哥倫比亞、委內瑞拉、墨西哥)、玻利維亞、尼加拉瓜、哥斯大黎加、歐盟、巴拿馬、以色列、歐洲自由貿易協會、南方共同市場 洽簽中:日本、新加坡、泰國 10.美國 已簽署:北美自由貿易協定、以色列、約旦、新加坡 洽簽中:智利(完成諮商)、摩洛哥、中美洲五國、南非、澳洲、南 非關稅聯盟(SACU,包括波查那、賴索托、那米比亞、南非及史瓦濟蘭五國) 研議中:多明尼加 11.加拿大 已簽署:以色列、智利、哥斯大黎加 洽簽中:新加坡、中美洲四國(宏、薩、尼、瓜) 12.智利 已簽署:加拿大、墨西哥、中美洲五國、阿根廷、玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多、秘魯、委內瑞拉、韓國、美國 洽簽中:泰國 研議中:紐西蘭、新加坡 13.中國 已簽署:香港、(曼谷協定) 洽簽中:ASEAN+中國 研議中:中澳(門)更緊密經貿關係安排、中、港、澳(門)自由貿易區 資料來源:國貿局╱整理:廖德琦