行政、立法、總統府:扭曲的三角形?
張楊乾
2002/11/28 第349期
兩週以來,在民進黨權力核心中常會?堙A固然都對外表示黨內同志是向前瞻望,但據說實際開會的氣壓與往常相比,確實是沉重許多。
「衝突、妥協、前進」,這是陳總統所服膺的三階段論,在這次的農漁會十二萬人上街大遊行後,政策即將在三十日的農業金融會議中,走上第三階段。

但是前進的步伐該跨多少,前進的方向由誰帶領,卻讓一向以派系共治的民進黨感到為難,甚至有黨內人士不諱言,接下來將會再出現路線的爭議。而原本因為總統接任黨主席後弱化了四個月的派系,活力再起,同時與李前總統的關係也一起浮上了檯面。

◆新系共識:都是李登輝開的頭

提及扁李關係的是新潮流系立委段宜康,他認為民進黨支持者想要改革的問題,很多是李登輝執政時造成的,如果只是調高李登輝的定位,類似農漁民上街頭的教訓,將會一再重演。同派系的簡肇棟也說,最早說政府要消滅農漁會的,是李登輝,後來他雖想幫政府滅火,卻又說農漁民已經站起來,很難要他們坐下去,所以沒有辦法加以控制,因此若追本溯源,整件事情的源頭,其實就是由李登輝所引起的。

這樣的說法,雖然新潮流系並沒有開會作成決議,但簡肇棟認為已經是派系內普遍的共識。新潮流系在遊行前一連三天,開記者會對農漁自救會正當性提出質疑,雖引起自救會成員大呼「高層在滅火,立院卻在搧火」,但卻也明確表達了,新系堅持改革的立場。

兩週以來,在民進黨權力核心中常會?堙A固然都對外表示黨內同志是向前瞻望,但據說實際開會的氣壓與往常相比,確實是沉重許多,秘書長張俊雄從七月以來,開口閉口所談的黨政同步機制,現在看來,似乎有點被黨內同志紛紛發言,呼籲成立危機處理小組的呼聲蓋過,連陳總統在二十七日的中常會中,都說機制有再被討論的空間。

◆李俊毅:李不是決策者之一

但此時檢討扁李關係的說法,卻也不是那麼沸沸揚揚,除了新潮流系立委發言,和總統府方面傳出重新檢討扁李關係的聲音之外,並沒有引起多大的波瀾。立院黨團總召柯建銘就認為,現在不須去檢討扁李關係,屬於福利國系的他認為,此時泛綠陣營應該要團結一致,與其多去檢討別人,不如多檢討自己。

福利國系立委李俊毅表示,李登輝並不是扁政府?堥M策機制的一環,看李登輝的方式,應該要由政黨的角度出發,去看台聯黨在泛綠陣營中,對決策的參與程度影響。他認為,民進黨和台聯之間,不同的案子應該要有不同的處理方式,此次事件會讓台聯如此反彈,主要還是由於行政部門錯估情勢,才會造成這樣的情況。

李俊毅分析說,雖然沒有必要去釐清扁李的關係,但行政部門倒是應該記取這樣的教訓,既然行政院長聽命於總統,重大政策形成決議前,就應先徵詢總統府的意見,而不是把政策拋出後,觀望阻力後再加以修正,如此只會讓政府付出更大的代價。

◆柯建銘:不能少了台聯的票

至於新潮流所提路線的問題,李俊毅說,應該要從提高派系參與決策這樣角度出發,他指稱四個月來決策的機制,只能以混亂形容,行政、立法、與總統府三者之間,非但無法取得平衡,更像是一個扭曲的三角關係,往往行政院和立法院已經協調好了,卻因為總統的一席話而打亂。他指出,未來應該給總統府與行政院先行協調,讓法案得到總統的背書,再來和黨團協商要如何護盤,這樣才能使黨政同步獲得保障。

對柯建銘的說法,新潮流系立委表示能諒解,畢竟身為執政黨團的總召,少了台聯的票數將是十分兇險的一件事。但這名立委也強調,福利國往往搞不清楚,自己的敵人和朋友是誰,在這次事件中他們對新系的批評,只能說讓人笑話。

◎避免一人決策?

■民進黨現行的黨政協調機制,最主要是每週由陳水扁總統、行政院長游錫?憛B中央黨部秘書長張俊雄,以及立院黨團總召柯建銘共同出席的中常會,各派系選出的中常委也列席其中。過去中常會是採集體決議的方式,近日有批評在總統兼黨主席後,與會的中常委常不敢發言,決策方式回到「一人決策」模式,只是形式上的請從政同志報告,溝通比決策還多。

此外院、黨、團三方,每週也固定有黨政協調會報,但柯建銘就曾不諱言指出,這個會報已流於事務性的討論,沒有能就重大議題作出討論與決策。府院方面,每週也有一次會面,由游錫?憒V總統作施政報告,此次農漁會的兩個爭議,其中之一是財政部實施分級制後,游錫?戭J未被告知,未接獲報告的陳總統自然也是一無所知,所以當他下鄉時才會一再強調他不知情。

第二個爭議,則是當陳水扁總統決定政策急轉彎時,游錫?撱‘L全程在側所以知情,但中央黨部和立院黨團可就一無所悉,習慣集體決策的民進黨,受挫後自然會在第一時間砲口對內,發出「向下沉淪」的憤慨。

現在各派系希望重新檢討決策機制,盼是能讓彼此都記取教訓,讓派系參與度能夠提高,讓決策多點人背書,相同地,也好避免「一人決策」的風險,讓類似的事件再度發生。(張楊乾)


04a.jpg 農漁會事件所引發的路線爭議,有可能使民進黨內派系活力再起。(楊仁甫攝)