建構國民年金制度，是陳水扁總統在兩千年當選總統後宣示的重要政策。醞釀多時之後的國民年金法草案終於在今年五月於行政院會通過。按去年經續會七月決議，國民年金預定於今年年底前立法院三讀通過，明年進行一年準備工作，於二○○九年正式開辦。

國民年金制度保障經濟弱勢

行政院副秘書長兼發言人陳美伶表示，目前行政院的國民年金是內政部規畫的版本，國民年金法草案採社會保險方式辦理，保險對象為二十五歲以上未滿六十五歲的家庭主婦、長期失業、待業民眾，以及五十五歲以下的農民、農保退保民眾。開辦第一年保費六％，月繳六百二十二元，四十年期滿後，每月可領七千六○三元。

草案規定個人負擔六成保費，政府補助四成，以第一年費率六％來計算，第三年起調高○‧五％，之後每二年費率調高○‧五％，至上限十％為止。行政院試算，以基本工資做為月投保金額，基本工資調整後為一萬七二八○元，現年二十五歲的年輕人加入國民年金保險，保險費率六％的保費為一千○三七元，民眾只要月付六百二十二元，繳滿四十年後就能每個月領回七千六百多元或更高的金額。　

政務委員林萬億強調，台灣年滿二十五歲及未滿六十五歲人口中，沒有參加公教人員保險、勞工保險、軍人保險等任何社會保險者，人數約有三百五十三萬人，這些人沒有社會保險提供的老年給付保障，因此建立國民年金制度有其迫切性。國民年金被保險人多屬未就業的經濟弱勢者，因此採柔性強制加保，低收入戶不用自付保險費，政府全額補助，身障者依其障等，政府補助五五％，甚至全額。無力一次繳納保險費者，可申請分期或延期繳納；經濟不穩定的非低收入家庭，保險費可申請分期繳納，也設有十年內補繳保費（加利息）的緩衝機制，補繳的年資仍可計入。

現有領津貼者無損基本保障

林萬億解釋，一位約二十五歲投入職場的年輕人，每月繳納保費，一年將繳七千六百多元，到六十五歲將繳納約三十萬元，但如以其平均餘命十七年計算，即活到八十二歲過世，每月領取七千六百多元，十七年共可領取一百五十五萬元，約為繳納保費的五倍。如果是一位四十歲的工作者開始加入年金保險，必須繳二十五年，屆時六十五歲開始領取年金，約可領得五千九百元。而一位五十歲的工作者，約需繳納保費十五年，屆時領取的年金約為四千五百元。以上述平均壽命的八十二歲計算，民眾都可領取到當初所繳保費五倍的年金給付，收益超過五倍。

陳美伶強調，國民年金最大的特色就是不會與其他保險年金有排擠效應，並有效整合四大津貼，包括敬老津貼每月三千元、老農津貼五千元、原住民敬老津貼三千元、中低收入戶老人津貼六千元。現在領有各項津貼者的權益完全不受影響，但未來老農及原住民敬老津貼會設計過渡期限。陳美伶說明，草案設計讓所有現有領取老人津貼者的老人權益都受到保障，由於目前中低收入老人津貼、原住民敬老津貼及敬老福利津貼都是三千元，因此草案保障最低給付標準為三千元，因此即使已六十五歲以上現在已在領取的老人，每人都仍可領取三千元的年金給付；因老農津貼的領取者，其額度為五千元，草案則授權農委會另編預算，用來給付給老農額外津貼二千元，但訂有二十二到二十五年的落日條款。以老農津貼為例，若農民在國民年金開辦時已年滿六十五歲，每月還是能領取三千元的基本保障年金，符合老農津貼資格者，每月還可以再領取兩千元差額，將現行每月五千元津貼補足。

國民年金立法未來路仍艱辛

國民年金規畫自二十五歲投保至六十五歲，年滿六十五歲以後，每月除了可領三千元老年年金外，並視個人投保的年資多少，一次給付投保年金。國民年金給付項目主要有四：老年給付、身心障礙年金給付、遺屬年金給付、喪葬給付。假如參加國民年金保險前已重度以上身心障礙、終身不能工作且經濟較弱勢的被保險人，按月發給身心障礙基本保證年金三千元；而具有勞工保險年資的被保險人，請領身心障礙年金給付時，也可合併計入勞工保險年資，以提高身心障礙年金給付額度。

但現在國家財政困窘，錢從哪裡來？林萬億表示，在財源籌措方面，包括中央補助保費、行政費用、農保年資併計入身障年金給付及基本保障補差額部分，以及公益彩券盈餘；如有不足，再計畫提高營業稅徵收率一％；必要時，中央主管機關按年度編列預算支應。預估國民年金開辦首年新增約三○九億元費用，經過十四、十五年後，政府支出可低於現行各項津貼支出九百億元，未來不會因老年人口增加造成財務黑洞，而造成債留子孫。

但前立委沈富雄認為，該制度有其瑕疵，「保費費率太低，政府財政容易破產，一旦未來破產，對現在就開始繳費的年輕人來說很不公平。」沈富雄分析，一旦通過行政院版本的國民年金，將面臨無法強迫弱勢族群繳納保險金的情形。沈富雄以健保費和國民年金做比較解釋，民眾繳健保費後，可因為看病而立即回收；但繳國民年金保費，卻要等到六十五歲才可受益。況且不繳健保費將受懲罰，但依據現在的草案，不繳國民年金，目前卻無罰則，所以要強制實施有其困難之處。

據了解，立法院最快五月底將會排入初審，目前朝野共有四個國民年金版本，預料將有激辯廝殺，看來今年要完成國民年金立法，還有一段辛苦路要走。